發展高效節水灌溉的意義

目前，水資源已在全球范圍內發生危機，到了嚴重威脅人類生存的境地，節水問題已引起世界各國的重視。

我國也是一個水資源非常緊缺的國家。中國水資源總量約占全球總量的7%，人均水資源是世界平均水平的30%左右，被聯合國列為13個貧水國之一，中國要用世界上7%的水維持22%人口的生產和生活。全國517個城市中有300多個城市缺水，由于水資源不足我國農業每年受旱面積達2～3億畝，糧食減少約2.5億公斤，工業產值每年減少1200億元。

我國農業灌溉用水約占全國用水總量的 80%以上，在灌溉水的有效利用率只有約40%，即有60%左右的水不能被作物利用。所以，農業灌溉節水在各行業的節水中是大戶，節水首先要抓農業灌溉節水，不抓緊不行，節水灌溉必須靠先進機械設備來完成，因此推廣節水灌溉機械化技術，勢在必行。

江總書記在十五大報告中指出：大力推進科技興農，發展高產、優質。高效農業和節水農業。中央[1998] 2號文件“中共中央國務院關于1998年農業和農村工作的意見”中指出：發展節水農業和旱作農業是解決我國農業干旱缺水的根本出路。大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉技術。

一、發展高效節水灌溉的重要意義

　　偏遠山區因山高、坡陡、谷深地形地貌帶來的缺水之苦，成為農村經濟發展的制約因素。隨著我國人口不斷增加、經濟持續快速發展和對生態環境質量要求的逐步提高，水資源不足已越來越成為制約現代農業經濟發展的瓶頸。解決水資源危機勢在必行。就目前經濟發展階段和水平而言，農業是第一用水大戶，也是節水最具潛力的行業。與傳統的灌溉模式相比較，高效節水灌溉模式有效地節約了水資源，同時提升了水資源利用的實效性，能夠幫助農村地區創造良好的生態環境，通過排水的少量性來實現農藥和化肥功效的最大化發揮，將農業污染的程度有效的降低和控制。

二、農村高效節水灌溉發展現狀

　　近年來，農村高效節水灌溉措施的實施，實現了糧食增產，畝均增產糧食10%40%，提高了肥料、農藥使用效率，促進了現代農業發展規模化、集約化和現代化。目前，農村正深入推進農村小型水利工程管理體制改革，按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權’，原則，根據工程規模合理確定節水灌溉工程管理主體和法人主體，運用市場機制搞活經營機制，節水灌溉示范項目探索由農戶自己種植經營的傳統小農經濟模式向企業化、規模化、現代化的經營方式發展。

三、農村高效節水灌溉存在的問題

1）高效節水灌溉設施一次性投入較大，運行維護費用高，建設管理資金需求量大，導致了自主發展高效節水灌溉的資金不足，影響了高效節水灌溉工程的建設規模和標準。

2）規劃約束性不強，建設標準不統一。

3)技術服務體制機制不到位。

4)激勵政策缺乏，管理機制不健全。

5)耕作土地分散，規模發展受制約。

6)重建輕管突出，設備運行難長久。

四、高效節水灌溉推動農業經濟發展的建議

　　明確發展目標。大力發展高效節水灌溉既是實行最嚴格水資源管理制度的要求，也是在工業化、城鎮化中同步推進農業現代化的一項重要舉措。結合區域基本水情、農業產業發展狀況等因素確定具體的發展目標，達到農業用水大幅減少、農產品大幅增產、農民收入大幅增加的目的，促進經濟社會可持續發展。

　　要科學論證水土資源條件，認真做好水土資源平衡分析工作，做好總體規劃，編制好年度實施方案，將任務逐項分解落實到每一年、每一個地塊，保證將規劃落實到田間地頭，惠及到干家萬戶。

　　積極探索基于市場經濟條件下的農村水利資金高效利用的合理方式，出臺鼓勵和引導社會資本參與高效節水灌溉項目建設運營的實施意見，引導和帶動農民、農民用水合作組織和新型農業經營者投資參與高效節水灌溉工程建設管理。

　　建立節水補償機制。政府應在節水灌溉設施上加大投資力度，建設惠民工程從而提高對農民節水的補償力度。受益單位也可以直接對用水戶進行經濟補償，可將部分水資源由農業用水轉化為工業用水，然后將所創造的收益拿出一部分返還給節水灌溉的農戶，也可以通過對水資源置換的方式補償農戶。

　　提高農民對高效節水灌溉的認識。大力開展高效節水灌溉的宣傳工作，加大農民的素質教育，使農民對高效節水灌溉技術有一個較為全面、深入的了解，使農民清楚采用高效節水灌溉技術可以帶來間接和直接收益，激發農民對節水灌溉設施建設和技術應用的積極性。 鼓勵適度規模經營，助推現代農業發展。重點打造連片示范項目，可發揮示范帶動作用，加快高效節水新技術的推廣應用。

土地流轉在推動高效節水規模化發展的同時，也帶動了現代農業的發展。應將高效節水灌溉發展與現代農業建設緊密結合起來，通過土地流轉方式，集中推廣高效灌溉新產品、新技術，促進耕地增值，促進產業結構調整，帶動農民和農民專業合作組織發展優勢特色農業產業，加快傳統農業向現代農業轉型，促進農民增收致富，走出一條現代農業創新發展的新路子。