國家發改委1月8日解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》

國家發改委農經司司長吳曉表示，下一步工作重點要大力發展農業的新型業態，實施互聯網+現代農業，大力發展農產品電子商務。

　　他表示，關于工作重點，主要有三個方面，就是《指導意見》明確了三個方面的著力點。

第一，發展多類型的產業融合方式

　　《指導意見》除了強調著力推進新型城鎮化，引導產業集聚發展以外，還提出了通過加快農業結構調整、促進農業產業鏈的延伸、開發農業的多種功能、大力發展農業新型業態等方式，加快建立現代農業的產業體系。這里面包括四個方面：

一是加快農業結構調整。也就是推進農業的內部融合，核心是以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，強調優化農業種植養殖結構，建設現代的飼草料產業體系，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。

二是促進農業產業鏈的延伸。關鍵是加快農業由生產環節向產前、產后延伸，也就是“接二連三”，提高農產品加工轉化率和附加值，健全現代農產品市場體系，創新農產品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農民增收的帶動能力。

三是積極開發農業多種功能，順應廣大人民群眾生活水平不斷提高，對“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的精神消費需求日益增長的形勢，推進農業與旅游、教育、文化與產業的深度融合，實現農業從單純的生產向生態、生活功能的拓展，大力發展比如像休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等等。包括鄉村的手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

四是大力發展農業的新型業態，實施互聯網+現代農業，大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。積極探索農產品個性化的定制服務、會展農業、農業眾籌等新興業態。

第二，培育多元化的農村產業融合主體

　　主要是強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社的綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，特別強調要提高農戶對等協商的能力，加快培育農村新興經營主體，鼓勵新型職業農民、務工經商返鄉人員等領辦合作社、興辦家庭農場，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農民合作領域和服務內容，鼓勵發展農產品加工和流通。

第三，創新產業鏈和農戶利益聯結模式

　　這一點非常重要，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。強調以土地林地為基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經營者均應該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節的收益。引導龍頭企業創辦或者入股合作社、合作組織，支持農民合作社入股或者興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民合作社深度融合，強化龍頭企業“聯農帶農”的激勵機制，國家相關扶持政策要與這個利益聯結機制掛鉤。